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2003年5月25日 星期日 深圳商报

福田集体经济长成参天大树


  集体经济体制改革一直是福田区委区政府关注的重要工作,2002年在总结过去十年集体经济改革经验的基础上,区委区政府提出的“大经济、大发展、大服务”辖区经济发展战略为集体经济体制改革指明了方向,为加强集体资产管理,加快集体经济发展提供了新思路。针对大部分集体企业“家底不清,政企不分,管理失控”的共同问题,福田区委区政府从实际出发,创新改革和发展。

  为摸清福田区街道企业家底,福田区委区政府专门组成调研组,“从调研抓起,用实际说话”,在掌握街道企业的第一手资料的基础上,先后出台了有关集体经济体制改革和发展的6个指导性文件和规定,启动并推进街道企业改革。为核实、核准街道企业的家底状况,对全区7个街道办事处及其企业进行了建区以来首次大规模、以清产核资为目的的全面审计。

  在充分调研与分析后,福田区委区政府在街道企业改革方面,制定下发了《福田区街道企业改制工作实施方案》和《福田区集体经济改革和发展的暂行规定》,确立了“摸底、脱钩、改制”的街道企业改革思路;以“街道办事处与企业彻底脱钩,企业彻底改制转制,建立符合市场经济要求的现代企业制度”为改革目标。在发展股份合作制经济方面,2002年出台了《关于提高农村城市化水平,推进社区现代化建设的意见》,对集体企业经济增长、社区建设、社区管理、文化教育、社会治安、居民素质等方面提出了目标与要求。“摸清情况,针对问题,解决问题”,福田区委区政府就是凭着这样一套求实求准、有的放矢的方法,在集体经济体制改革中不断探索前进。

  福田区集体经济体制改革成功的做法和经验,就是福田区委区政府和区集体委创造性地构建了独具福田特色的集体资产管理架构:区成立集体经济改制领导小组和集体经济发展指导委员会,下设街道和股份合作制公司两个工作委员会,并成立集体经济发展指导委员会办公室,负责日常的指导、协调、服务和监督工作。同时,各街道设改制办公室,具体承担街道企业改革的任务。形成了“集体委”、“集体办”与“改制办”和企业三层次运作体系,结束了原来集体经济管理实际上的“无政府”状态,加强了宏观调控。合理的机构设置强化了集体经济体制改革和发展的上层建筑,使之上有政策,下有计划、机构、人员,上下合力,共同致力于集体经济体制改革。

  改制+减负 中观把握务实有效

  集体经济发展滞后,很大的一个原因就在于政企不分,企业社会负担沉重。由于农村城市化的特殊性,集体企业实质上不是一个单纯的经济实体,繁重的社会性事务和庞大的社会性支出,致使集体企业在经济发展中步履维艰。针对这一问题,区委区政府提出在尊重历史、等价交换的基础上,在政府合理经济补偿基础上,对集体企业提出剥离社会职能及其关联的非经营性资产的实施方案,实现社企分开、脱钩,逐步减轻直至消除其在社会行政性事务中的负担,降低非经营性成本,致力于发展壮大集体经济,建立独立的市场主体和竞争主体的现代企业制度。按照员工内部持股、转让、注销、破产、停业待处理等“五个一批”的处理办法,实现街道办事处与街道企业的产权、财务、人员、名称等“四个分开”。

  新的方法带来了新的成效,区集体办在全面摸清街道企业情况的基础上,按照“先易后难、先急后缓”的原则,提出“蹲点包干制”及“跟踪、服务、汇报”的新型工作方式,福田区在短短的一年时间里,成功处理254家企业和执照中打包或转让54家,注销40家,吊销100家,锁定59家。福田区委区政府根据企业改制工作的进展和办机关建设情况,与时俱进地创新完善工作机制,建立健全各项规章制度,不断完善“街道企业改制党政联席会议、区集体办办公室会议、区集体委主任会议”三层次改革程序和决策机制,保证了街道企业改制工作决策的制度化、规范化和科学化。

  人才+“两个文明” 微观操作高效服务

  在竞争激烈的当今社会,人才成为一个企业是否能继续生存发展的关键。如何帮助企业“培养人才、留住人才、用好人才”成为“服务”型政府的重点工作。福田区委区政府在充分调研后,提出以减轻企业社会负担和全员人才培训为突破口,计划采取“请进来,走出去”聘请专家对股份合作制企业的高、中层管理人员和普通员工进行全员、全面、全过程的岗前、岗中、岗后业务系列培训,造就一批管理水平高和业务能力强,能够带领股份合作公司进一步发展的高素质人才队伍,不断提高全员素质。

  深圳上步实业股份有限公司作为深圳市农村城市化转变试点工作中第一家成立的企业,在区委区政府的领导下,看准了人才这一重要因素,在十年的发展历程里,一直致力于探索自己的人才培养模式,不仅依靠自身力量,还借助外部育才培养机构,1993年起先后派出30多名团员青年参加深圳大学的大专学习班,并考核选送12名职工青年参加福田区党校大专和本科学习班,在公司中形成了浓厚的学科学、学科技、学管理的良好氛围,大幅度地提高了公司青年的整体文化素质,也为企业的现代化发展储备了人才力量。企业中“硬件”的完善离不开“软件”的齐备,一样要“两手抓”,才能使企业立足长远。

  在“两个转变”进程中,调整集体经济布局、改革企业机制,都是为了经济的发展、物质的丰富;但与此同时,人的精神文明的提高,社区的文明程度的深化也对经济的发展起着重要的能动作用。在经济水平上到一个新台阶时,精神因素已成为现代化、城市化的重要因素。福田区委区政府深切认识到这一点,大力加强基层文化建设,深化文明社区创建工作。福田区许多股份合作企业的快速发展都得益于精神文明的有效能动力量。

  曾先后获“全国精神文明建设工作先进单位”、广东省“文明单位”等荣誉称号的皇岗股份合作公司,协助皇岗村的精神文明创建工作,培育良好村风,在发展经济的同时,将“两个文明”推向新发展。谈到体会与经验,就是一条:加强基层党建,带动两个文明建设。

  福田区的集体经济的的确确是在快速改变着,飞速发展着,三个组合的成功仅仅是一个开始,但这个开始代表着福田区委区政府、福田人民推进集体经济体制改革,共创集体经济美好明天的信心和决心。我们相信,有了这个好的开始,集体经济的繁荣指日可待。

  集体经济篇

  自1980年深圳特区创建以来,随着经济、社会的变迁,特区内的集体经济组织也经历了两次大的变革。第一次是1992年底,随着特区内农村城市化战略的实施,原来社区性的农村合作经济组织向股份合作公司转变;第二次是1995年至1996年,股份合作公司向规范的股份合作制公司转变。

  福田的集体经济就是在这样的背景下蓬勃发展起来的,并取得了非凡的成就:原为较为单薄的集体企业发展成为颇具实力的集体股份合作公司。集体经济由封闭走向开放,逐步纳入市场经济的轨道。企业管理从原村政管理方式逐步向规模化、正规化、规范化迈进,经营方式由以坐收地租厂租的初级经营为主转向以第三产业为主要突破口。如今,在福田区集体经济已占据区级经济的“半壁江山”。

  2002年,福田区又成功改制街道企业254家,占街道企业总数的73%,扭转了街道企业资不抵债的局面,集体经济体制改革又取得了实质性进展。在这张成绩骄人的答卷上,福田摆出了三个成功组合:政策+机构、减负+改制、人才+“两个文明”。
 

 

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