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解读布什国情咨文

2005-02-04

  美国总统布什2日晚在国会山发表了一年一度的国情咨文,这也是布什连任之后首度发表年度国情咨文,被视为第二任政策变化的晴雨表。在长达1小时的演讲中,布什并没有留下什么警句或惊人之语,但是却详细勾勒出内政外交的走向,引起各方高度关注。
  
  内政:两大主题
  
  布什首先谈到内政问题,其中的两大主题是进行社会保障制度改革和继续实施减税政策并削减财政赤字促进经济增长。
  
  社保制度改革是布什第二任期施政纲领中的重中之重,也是最有争议的部分。布什说,美国目前的社保制度是在数十年前截然不同的背景下创立,随着时代的发展,已不适应当代的情况。到2018年社会保险基金将入不敷出,到2033年社保基金将出现3000亿美元赤字,到2042年,美国的社会保障制度面临全面破产和崩溃的危险。
  
  为防止出现这一窘境,布什建议采取一系列改革措施,包括限制高收入阶层退休之后享受社会保险制度福利、将社会保险开支和通货膨胀挂钩等。其中一项最重要的改革措施是允许美国人将其缴纳的工资税中的一部分转入特设的个人账户进行投资,通过个人投资资本市场获取收益来减轻社会保障支出的负担。
  
  布什新任期的另一个重点是削减财政赤字,继续实施减税政策。在2004财政年度,美国政府的财政赤字高达创纪录的4130亿美元。长期居高不下的财政赤字对美国经济产生严重影响,造成美元汇率长期疲软,也对世界经济形成冲击。布什在国情咨文中承诺,为减少开支,政府将在预算中削减150个并不急需的政府计划。政府计划到2009年将财政赤字减少一半左右。
  
  外交:四大重点
  
  布什强调,“反恐”和“推动自由民主”成为美国外交的核心原则,这和布什在今年1月就职演说中以“自由”为基调不谋而合。咨文将政府的外交重点列为四个方面:
  
  伊拉克战后重建:对日前进行的伊拉克过渡国民议会选举大加赞扬之后,布什表示在此次选举之后,美国在伊拉克的重点将转向培训伊安全部队和警察,使之能够承担国内的安全工作,美军也可以逐步撤离。
  
  巴以和平进程:巴以和平进程也是布什第二个任期的外交重点。在前巴勒斯坦领导人阿拉法特去世、马哈贸德*阿巴斯当选巴民族权力机构主席后,布什政府对巴自治政府的态度出现了变化。布什在讲话中承诺向巴勒斯坦新政府提供3.5亿美元的资金,加强在安全和经济领域的工作。布什同时强调,美国政府将支持“两个民主国家”以色列和巴勒斯坦能够实现和平共处的目标,并且这一目标已经可以看见。
  
  中东“推销”民主:布什在第一个任期内曾推出备受争议的“大中东计划”,试图在中东地区“推广民主”。在第二个任期内,布什政府决定继续在中东“推销”民主,以“消除恐怖主义产生的温床”。布什在讲话中希望沙特和埃及这两个中东大国能成为地区民主进程的“表率”,同时呼吁摩洛哥、巴林和约旦等国也进行“民主政治改革”。
  
  朝鲜半岛核问题:朝鲜半岛核问题是布什政府在第一个任期内遇到的外交难题,不过通过六方会谈的举行使得危机得到了很大程度的缓解。在第二个任期内,这一问题仍然是美国外交的重点。布什表示将继续和亚洲国家合作,促使朝鲜放弃核计划。
  
  对手:锁定叙伊
  
  布什在国情咨文中语气最为强硬的话题是叙利亚和伊朗。这暗示着布什很可能将把这两个国家作为新任期的头号对手,采取强硬政策。
  
  布什指责叙利亚允许恐怖分子利用其国土和黎巴嫩的部分地区进行恐怖活动,并且破坏中东和平进程。布什表示将继续对叙利亚采取强硬政策,直至其“放弃支持恐怖主义”。
  
  和叙利亚相比,布什对伊朗的指责更为严厉,给伊朗政府罗列了支持恐怖主义、寻求发展核武器和遏制民主进程等几大“罪状”。布什在讲话中鼓励伊朗民众发动“民主运动”,并承诺美国政府将支持他们的行动。分析人士认为,布什政府在新任期内可能会对伊朗打出外交施压、经济制裁、内部促变等一套“组合拳”,以改变伊朗现政权,将其列为美国的势力范围,彻底改变中东地区的政治版图。


来源:人民日报海外版作者:冯俊扬 编辑:世国

 

 

 

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